浙江省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)浙商總部回歸和資本回歸的實(shí)施意見
浙政辦發(fā)〔2015〕21號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)浙江發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步拓展浙商回歸領(lǐng)域，不斷提升回歸項(xiàng)目質(zhì)量，充分發(fā)揮省外浙商支持浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就引導(dǎo)浙商總部回歸和資本回歸提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
浙商總部回歸是指引導(dǎo)省外浙商在我省境內(nèi)新設(shè)立綜合性總部、地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。浙商資本回歸是指引導(dǎo)省外浙商將自我積累或聯(lián)系集聚的資金，以股權(quán)、債權(quán)形式直接投資，或通過(guò)各類金融、投資機(jī)構(gòu)參與省內(nèi)實(shí)體企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的新設(shè)或增資擴(kuò)股、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資等。引導(dǎo)浙商總部回歸和資本回歸有利于拓展浙商回歸的范圍和領(lǐng)域，有利于破解我省資源要素制約，助推總部、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、做大增量、示范帶動(dòng)”為原則，以省外浙商需求為導(dǎo)向，以市縣為實(shí)施主體，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新路徑模式，完善政策措施，強(qiáng)化組織保障，力爭(zhēng)2015—2017年，新引進(jìn)浙商總部回歸企業(yè)500家、浙商資本回歸2000億元。
二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)路徑
（一）浙商總部回歸企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。浙商總部回歸企業(yè)是指2012年以來(lái)省外浙商在我省境內(nèi)新工商登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行統(tǒng)一核算，并在我省境內(nèi)匯總繳納企業(yè)所得稅的綜合性總部、地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
1．浙商綜合性總部回歸標(biāo)準(zhǔn)。
�。�1）承擔(dān)在全球、全國(guó)布局的所有下屬公司、分支機(jī)構(gòu)的管理營(yíng)運(yùn)、財(cái)務(wù)結(jié)算、支持服務(wù)等綜合性職能，投資、管理和服務(wù)的企業(yè)不少于3家，其中省外企業(yè)不少于1家。
（2）營(yíng)業(yè)收入中來(lái)自省外下屬企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)的比例不低于20%。
（3）一檔市（杭州、寧波、溫州市，下同）按照實(shí)際到位注冊(cè)資本金、年度入庫(kù)稅收分別不低于5000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元認(rèn)定；二檔市（湖州、嘉興、紹興、金華、臺(tái)州市，下同）按照實(shí)際到位注冊(cè)資本金、年度入庫(kù)稅收分別不低于4000萬(wàn)元、800萬(wàn)元認(rèn)定；三檔市（衢州、舟山、麗水市，下同）按照實(shí)際到位注冊(cè)資本金、年度入庫(kù)稅收分別不低于3000萬(wàn)元、600萬(wàn)元認(rèn)定。
2．浙商地區(qū)總部回歸標(biāo)準(zhǔn)。
�。�1）母公司是注冊(cè)地在省外的浙商企業(yè)，授權(quán)履行我省設(shè)區(qū)市域以上范圍的投資、管理、服務(wù)職能，下屬企業(yè)不少于2家。
�。�2）一檔市按照實(shí)際到位注冊(cè)資本金、年度入庫(kù)稅收分別不低于1000萬(wàn)元、300萬(wàn)元認(rèn)定；二檔市按照實(shí)際到位注冊(cè)資本金、年度入庫(kù)稅收分別不低于800萬(wàn)元、200萬(wàn)元認(rèn)定；三檔市按照實(shí)際到位注冊(cè)資本金、年度入庫(kù)稅收分別不低于500萬(wàn)元、100萬(wàn)元認(rèn)定。
3．浙商功能性機(jī)構(gòu)回歸標(biāo)準(zhǔn)。
�。�1）母公司是注冊(cè)地在省外的浙商企業(yè)，授權(quán)承擔(dān)我省縣域以上范圍的研發(fā)、資金管理、采購(gòu)、銷售、物流、支持服務(wù)等營(yíng)運(yùn)職能。
�。�2）一檔市按照實(shí)際到位注冊(cè)資本金、年度入庫(kù)稅收分別不低于200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；二檔市按照實(shí)際到位注冊(cè)資本金、年度入庫(kù)稅收分別不低于150萬(wàn)元、80萬(wàn)元認(rèn)定；三檔市按照實(shí)際到位注冊(cè)資本金、年度入庫(kù)稅收分別不低于100萬(wàn)元、50萬(wàn)元認(rèn)定。
�。�3）對(duì)承擔(dān)研發(fā)職能的功能性機(jī)構(gòu)不作年度入庫(kù)稅收要求。
省外浙商回歸設(shè)立并開展浙商資本回歸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先認(rèn)定為浙商總部回歸企業(yè)。具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或?qū)ω?cái)政貢獻(xiàn)大、行業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的浙商回歸總部企業(yè)，經(jīng)省支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室特別批準(zhǔn)，可適當(dāng)放寬條件。
�。ǘ┮龑�(dǎo)浙商總部回歸的運(yùn)作方式。
1．以省外商會(huì)聯(lián)建總部大樓并組織會(huì)員企業(yè)總部回歸。省外商會(huì)數(shù)量較多、運(yùn)作規(guī)范的市縣，可以借鑒永康市浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心的運(yùn)作方式，充分發(fā)揮省外商會(huì)的組織功能，動(dòng)員省外浙商出資在省內(nèi)聯(lián)建浙商回歸總部大樓，并由商會(huì)組織省外浙商入駐設(shè)立總部企業(yè)，當(dāng)?shù)卣诖_保效益的前提下給予政策支持、工作激勵(lì)，形成浙商總部企業(yè)集聚效應(yīng)。
2．以省外商會(huì)會(huì)長(zhǎng)企業(yè)牽頭建設(shè)總部園區(qū)帶動(dòng)省外浙商總部回歸。有省外知名浙商、知名大企業(yè)的市縣，可以借鑒青田縣青商回歸產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)作方式，充分發(fā)揮知名僑領(lǐng)和商會(huì)會(huì)長(zhǎng)在浙商回歸中的引領(lǐng)號(hào)召作用，組織帶領(lǐng)在外浙商共同籌資建設(shè)總部回歸園區(qū)，并在出資浙商優(yōu)先入駐園區(qū)的基礎(chǔ)上帶動(dòng)其他省外浙商總部回歸，當(dāng)?shù)卣诖_保效益的前提下給予政策支持，引進(jìn)培育浙商總部經(jīng)濟(jì)。
3．以現(xiàn)有商務(wù)樓宇為載體承接省外浙商總部回歸�？偛拷�(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、總部集聚效應(yīng)初顯、商務(wù)樓宇充裕的市縣，可以借鑒杭州市下城區(qū)等地發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的方式，盤活已有中央商務(wù)區(qū)和商務(wù)樓宇，打造浙商總部回歸的承接載體，大力發(fā)展以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、專業(yè)化分工為主的樓宇經(jīng)濟(jì)，吸引浙商總部回歸，促進(jìn)浙商總部回歸與樓宇經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。
4．以省外浙商大型企業(yè)在我省境內(nèi)自建自用總部基地實(shí)現(xiàn)浙商總部回歸。有總部承接空間或省外浙商大企業(yè)資源的市縣，可以采取“一事一議”的方式，引導(dǎo)省外浙商總部企業(yè)在我省境內(nèi)新建總部園區(qū)，將省外總部整體搬遷回歸我省境內(nèi)或新設(shè)立地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)，壯大我省總部經(jīng)濟(jì)總量。
�。ㄈ┱闵藤Y本回歸認(rèn)定形式。
浙商資本回歸主要表現(xiàn)為資本運(yùn)作形態(tài)：一是以股權(quán)形式直接參與實(shí)體企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的新設(shè)或增資擴(kuò)股；二是以債權(quán)形式直接購(gòu)買省內(nèi)企業(yè)發(fā)行的各類債券；三是通過(guò)認(rèn)購(gòu)公募、私募投資基金份額及其他金融產(chǎn)品間接進(jìn)行省內(nèi)投資；四是以股權(quán)、債權(quán)或股債結(jié)合方式參與省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)等。
�。ㄋ模┮龑�(dǎo)浙商資本回歸的主要路徑。
1．創(chuàng)建資本回歸載體。各級(jí)政府要積極推動(dòng)設(shè)立由省內(nèi)外實(shí)力較強(qiáng)的知名浙商發(fā)起、主要面向省外浙商募集的專項(xiàng)投資基金或投資主體，并可根據(jù)不同投資方向設(shè)立若干專業(yè)子基金。支持省外浙江商會(huì)組建特色型浙商資本回歸基金，充分發(fā)揮異地商會(huì)的組織集聚功能，與專業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，打通浙商資本與省內(nèi)優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目有效對(duì)接的通道。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和私募投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)以浙商資本回歸為主題的金融產(chǎn)品，組織省外浙商理性參與。支持大型浙商企業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立較大規(guī)模的投資基金或投資主體，實(shí)行專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，作為省級(jí)層面引導(dǎo)浙商資本回歸的主平臺(tái)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
2．參與省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)省內(nèi)各類金融總部機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股時(shí)向省外浙商開放，提高省外浙商的持股比例。支持省外浙商資本發(fā)起或參與設(shè)立民營(yíng)或混合所有制的銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)省外浙商資本發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、融資租賃公司、保理公司、民間資本管理公司、民間借貸服務(wù)中心等新型地方金融服務(wù)組織。充分發(fā)揮玉皇山南私募（對(duì)沖）基金小鎮(zhèn)、余杭倉(cāng)前夢(mèng)想小鎮(zhèn)、桐廬平安金融小鎮(zhèn)、嘉興南湖基金小鎮(zhèn)、德清地理信息金融后臺(tái)小鎮(zhèn)等金融小鎮(zhèn)的功能，積極吸引省外浙商資本參與特色金融小鎮(zhèn)建設(shè)。
3．開展項(xiàng)目定向融資。各級(jí)政府主導(dǎo)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目、國(guó)企改革項(xiàng)目、社會(huì)民生項(xiàng)目等，積極引導(dǎo)省外浙商參與，開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）、建設(shè)—移交（BT）、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（TOT）等模式的投資融資合作。支持和引導(dǎo)省外浙商資本參與我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、增資擴(kuò)股及并購(gòu)整合提升，參與化解地方骨干企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ㄒ唬┟鞔_工作責(zé)任。浙商總部回歸和資本回歸工作由省支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省地稅局、省工商局、省金融辦、省經(jīng)合辦等單位積極配合，具體開展浙商總部回歸、資本回歸的組織認(rèn)定、指導(dǎo)服務(wù)、項(xiàng)目支持等工作。各市縣政府作為浙商總部回歸和資本回歸的實(shí)施主體，要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的目標(biāo)責(zé)任制考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，完善配套政策舉措，優(yōu)先保障浙商總部回歸的建設(shè)用地，定期匯總發(fā)布面向省外浙商資本開放的項(xiàng)目信息，為浙商總部回歸和資本回歸創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)與異地商會(huì)的溝通聯(lián)系，積極發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，有針對(duì)性地以商會(huì)抱團(tuán)回歸、會(huì)長(zhǎng)牽頭回歸等方式，引導(dǎo)推動(dòng)總部回歸和資本回歸工作落實(shí)。
�。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制。強(qiáng)化獎(jiǎng)評(píng)激勵(lì)，省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年對(duì)各市縣引進(jìn)浙商總部回歸企業(yè)等情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化目標(biāo)考核，將浙商總部回歸和資本回歸的總體目標(biāo)以浙商回歸年度任務(wù)形式分解落實(shí)到各市、各有關(guān)部門，并在浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)中賦予一定權(quán)重。強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)接，認(rèn)真分析意向??排一批重點(diǎn)浙商，將其列入各地重點(diǎn)引入項(xiàng)目清單。強(qiáng)化督促檢查，促進(jìn)浙商總部回歸和資本回歸工作常態(tài)化推進(jìn)。
�。ㄈ┖粚�(shí)工作基礎(chǔ)。深入開展調(diào)查研究，及時(shí)把握浙商總部回歸、資本回歸的浙商需求和發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷優(yōu)化浙商總部回歸、資本回歸的發(fā)展環(huán)境。建立浙商總部回歸、資本回歸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和運(yùn)行監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮各地浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心的作用，積極構(gòu)建信息發(fā)布、人才引進(jìn)等綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)各級(jí)、各部門引導(dǎo)浙商總部回歸和資本回歸的經(jīng)驗(yàn)推廣，有效發(fā)揮輿論宣傳的引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大我省招引浙商回歸的實(shí)效性和貢獻(xiàn)度。
浙江省人民政府辦公廳
2015年3月3日
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